9月8日，商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知。

其中提到，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類(lèi)除外，不含并購(gòu)公立醫(yī)院）。設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院的具體條件、要求和程序等將另行通知。

此前，有關(guān)部門(mén)多次針對(duì)在醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)聲。

8月2日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表李詠箑曾介紹，推動(dòng)在電信、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

同樣在這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，將推出新一批試點(diǎn)舉措，在增值電信、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅交通、商業(yè)航天以及相關(guān)特色消費(fèi)等領(lǐng)域，加大開(kāi)放創(chuàng)新力度。

此次在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作，一時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議。

在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)

事實(shí)上，外商獨(dú)資醫(yī)院來(lái)華早有先例。

早在2007年，我國(guó)對(duì)外資醫(yī)院試點(diǎn)工作就曾實(shí)施過(guò)。2010年，國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》，通知中明確提到，對(duì)具備條件的境外資本在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步放開(kāi)。

2013年，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建立，同年發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫行辦法》允許外商投資在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

在這一政策的開(kāi)放下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)也進(jìn)行了新的嘗試，如2015年在上海自貿(mào)區(qū)成立的上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院就屬于政策開(kāi)放過(guò)程中的成功案例，這家由日本永遠(yuǎn)幸醫(yī)療集團(tuán)獨(dú)資的醫(yī)院也成了全國(guó)首家外商獨(dú)資醫(yī)院。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與此前相比，此次設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，開(kāi)放的尺度、范圍較以往更大、更廣了。

最新政策選擇北京、上海、廣州、深圳等重點(diǎn)城市進(jìn)行率先試點(diǎn)，是因?yàn)檫@些城市國(guó)際化程度較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。近些年，中國(guó)對(duì)外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策有所收緊，其中港澳臺(tái)服務(wù)提供者的投資行為暫不受影響。最新政策發(fā)布后，將有利于吸引港澳臺(tái)之外的更多境外資本。

具體政策細(xì)節(jié)如何，設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院的門(mén)檻和條件都有哪些，仍需等待后續(xù)下發(fā)政策文件提出的具體要求。

高端醫(yī)療市場(chǎng)空間巨大

有觀點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院一定程度上可以發(fā)揮其資本、技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的能力，而具備這些能力的外資醫(yī)院就是攪動(dòng)醫(yī)療市場(chǎng)的“鯰魚(yú)”，會(huì)為這個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)帶來(lái)新的活力。

“探索如何在生物科技、醫(yī)療健康領(lǐng)域吸引外資，在當(dāng)下是一個(gè)非常具有時(shí)效性的話題?！鄙虾?chuàng)奇健康發(fā)展研究院創(chuàng)始人和執(zhí)行理事長(zhǎng)蔡江南認(rèn)為，細(xì)胞與基因治療等領(lǐng)域是當(dāng)前醫(yī)學(xué)界聚焦的重點(diǎn)前沿方向，具有巨大的市場(chǎng)空間，外資的加入，有望為中國(guó)生物科技發(fā)展帶來(lái)更多資金、技術(shù)和人才機(jī)遇。

但另一方面，外商獨(dú)資醫(yī)院來(lái)華也面臨著“水土不服”的困境。

業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，外商獨(dú)資醫(yī)院的收入來(lái)源主要分為兩部分：藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，其中醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用占據(jù)大頭。目前，國(guó)內(nèi)外商獨(dú)資醫(yī)院大多提供高端醫(yī)療服務(wù)，開(kāi)支往往較高。

因此，不在醫(yī)保序列、價(jià)格相對(duì)高昂的外商獨(dú)資醫(yī)院短時(shí)間內(nèi)難以惠及普通大眾。

不少分析均指出，外商獨(dú)資醫(yī)院更可能會(huì)走高端市場(chǎng)路線。據(jù)智研咨詢(xún)數(shù)據(jù)，隨著醫(yī)療保健意識(shí)的提高和消費(fèi)者偏好的升級(jí)，越來(lái)越多的患者選擇升級(jí)醫(yī)療體驗(yàn)，從而帶動(dòng)了高端醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，2023年中國(guó)高端醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5567億元。

近年來(lái)，國(guó)外頂尖醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛瞄準(zhǔn)中國(guó)高端醫(yī)療需求市場(chǎng)的增長(zhǎng)。今年6月，美國(guó)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)妙佑醫(yī)療國(guó)際（Mayo Clinic）在中國(guó)設(shè)立了首個(gè)辦事處，坐落于上海和睦家醫(yī)院。

雙方表示，未來(lái)將就聯(lián)合治療、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、臨床培訓(xùn)等方面展開(kāi)長(zhǎng)期合作，并提升國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)在中國(guó)的可及性。

中國(guó)的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大

除了在醫(yī)療領(lǐng)域，近段時(shí)間，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入門(mén)檻限制。

同樣是在9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（下稱(chēng)《負(fù)面清單》）。

自2013年我國(guó)發(fā)布實(shí)施第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，十多年來(lái)，清單歷經(jīng)數(shù)次修訂瘦身，目前，全國(guó)版已從最初的93項(xiàng)瘦身到非制造業(yè)領(lǐng)域的29項(xiàng)。截至目前，外商在華投資已覆蓋20個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、115個(gè)行業(yè)大類(lèi)。

我國(guó)實(shí)際利用外資金額，不僅有量的迅速增長(zhǎng)，還有質(zhì)的有效提升。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威介紹，“從2017年到2023年，我們實(shí)際利用外資的金額增長(zhǎng)了25%，中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域利用外資占中國(guó)實(shí)際利用外資總額的比重達(dá)到了37.4%，從2017年到2023年提升了10個(gè)百分點(diǎn)。”

外國(guó)商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最新政策釋放了中國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、共享市場(chǎng)機(jī)遇的信號(hào)，進(jìn)一步堅(jiān)定了外資企業(yè)投資中國(guó)的信心和決心。

主筆 | 蘭薇

部分來(lái)源綜合自 | 央視新聞、第一財(cái)經(jīng)

編輯 | 徐子鋆 曹銘珊（見(jiàn)習(xí)）

審校 | 殷夢(mèng)