財(cái)聯(lián)社7月27日訊（記者 郭子碩）昨天，《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）掛網(wǎng)人民銀行，并自發(fā)布之日起施行。也就是說(shuō)，在被喻為非銀行支付“基本法”的《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）的基礎(chǔ)上，支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、許可條件和審批程序等都迎來(lái)更詳細(xì)的操作指引。

對(duì)比來(lái)看，《實(shí)施細(xì)則》與《條例》《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容大體一致。值得關(guān)注的是，《實(shí)施細(xì)則》按照支付機(jī)構(gòu)的不同情況，差異化明確機(jī)構(gòu)的過(guò)渡期時(shí)長(zhǎng)，以及各支付機(jī)構(gòu)在過(guò)渡期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)范圍，多舉并行，著重強(qiáng)調(diào)過(guò)渡“穩(wěn)中求進(jìn)”。

新舊業(yè)務(wù)類(lèi)型“一一對(duì)應(yīng)”

《實(shí)施細(xì)則》要求，互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話(huà)支付（固定電話(huà)支付、數(shù)字電視支付）歸入儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)Ⅰ類(lèi)，預(yù)付卡發(fā)行與受理、預(yù)付卡受理歸入儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)Ⅱ類(lèi)；銀行卡收單歸入支付交易處理Ⅰ類(lèi)，移動(dòng)電話(huà)支付、固定電話(huà)支付、數(shù)字電視支付則歸入支付交易處理Ⅱ類(lèi)。

不過(guò)，《實(shí)施細(xì)則》施行之日起，各類(lèi)支付業(yè)務(wù)規(guī)則暫沿用預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付、條碼支付、銀行卡收單等現(xiàn)行制度規(guī)定。人民銀行現(xiàn)行制度文件中涉及非銀行支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)類(lèi)型的有關(guān)規(guī)定，按細(xì)則第五十五條規(guī)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系調(diào)整后執(zhí)行。

人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)嚴(yán)芳表示，《實(shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)類(lèi)型的“一一對(duì)應(yīng)”關(guān)系，各類(lèi)舊業(yè)務(wù)類(lèi)型均可歸入新業(yè)務(wù)分類(lèi)中，不改變支付機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，各種新業(yè)務(wù)類(lèi)型也可以根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則，確保“有法可依”。

嚴(yán)芳還指出，新的分類(lèi)方式具有更好的擴(kuò)展性，為支付行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)迭代提供了更大的空間，無(wú)論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何，均可按照實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)和管理，有利于實(shí)現(xiàn)“同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

博通咨詢(xún)金融行業(yè)分析師王蓬博向財(cái)聯(lián)社記者分析：“由于實(shí)際業(yè)務(wù)中付款和收款分離，市場(chǎng)普及率最高的條碼支付業(yè)務(wù)歸類(lèi)方式，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將延續(xù)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)類(lèi)型，比如，微信支付和支付寶等機(jī)構(gòu)仍為線下實(shí)體商戶(hù)提供服務(wù)，必須同時(shí)擁有‘儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)Ⅰ類(lèi)’業(yè)務(wù)許可和‘支付交易處理Ⅰ類(lèi)’牌照。”

確保各項(xiàng)制度有效銜接

本輪《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)要求“平穩(wěn)過(guò)渡”。對(duì)此，不同的支付機(jī)構(gòu)也有各自的過(guò)渡期時(shí)長(zhǎng)。據(jù)原《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。而為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利，《實(shí)施細(xì)則》將過(guò)渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。

“《條例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿(mǎn)足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過(guò)渡，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期?！鄙鲜鋈藛T進(jìn)一步表示。

《實(shí)施細(xì)則》也明確，已設(shè)立支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在過(guò)渡期結(jié)束前，達(dá)到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過(guò)渡期為實(shí)施細(xì)則施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，不滿(mǎn)12個(gè)月的，按12個(gè)月計(jì)。

人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，《實(shí)施細(xì)則》將其過(guò)渡期放寬至12個(gè)月。