緊盯隱形變異特征 嚴防權(quán)力尋租變現(xiàn)

深挖細查違規(guī)兼職

在近期各地發(fā)布的黨紀政務處分通報中，中信投資控股有限公司原黨委委員、副董事長張旭，原銀監(jiān)會處置非法集資辦公室主任劉張君等多人被指存在“違規(guī)兼職取酬”問題。

近年來，個別黨員干部和公職人員一邊領(lǐng)取國家發(fā)放的工資，一邊通過兼職從企業(yè)賺“外快”，不僅易滋生腐敗問題，還可能導致經(jīng)濟組織間的不平等競爭，擾亂經(jīng)濟秩序。違規(guī)兼職問題有哪些典型表現(xiàn)？紀律、法律中有何規(guī)定？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何糾治此類問題？記者進行了采訪。

違規(guī)兼職行為披上“隱身衣”，形式趨于隱蔽

記者梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)兼職取酬的表現(xiàn)主要包括在職兼職和退（離）休后兼職。一些違規(guī)兼職行為披上“隱身衣”，掛證取酬、隱名兼職等形式趨于隱蔽。

在職兼職，是指在本職工作之余違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職取酬，或經(jīng)批準兼職但違規(guī)取酬。2020年7月至9月，山東省樂陵市總工會黨組成員申某某根據(jù)組織安排到某企業(yè)掛職幫扶。掛職期間，申某某在原單位正常領(lǐng)取工資，同時借用其表妹的銀行卡在掛職企業(yè)領(lǐng)取薪酬。2023年12月，申某某受到黨內(nèi)警告處分。

掛證取酬，是指把職稱、職業(yè)資格證書視作增收的“錢袋子”。以工程建設(shè)領(lǐng)域為例，掛證者把相關(guān)職業(yè)資格證書掛靠在企業(yè)，就能獲得一筆可觀的掛靠費；而部分企業(yè)為了保級升級、參與投標、減少開支，動歪腦筋讓擁有相關(guān)職業(yè)資格證書的人前來掛靠。

掛證取酬是違反廉潔紀律的行為，若以掛證取酬名義收受好處費則涉嫌受賄?！斑`規(guī)掛證不僅給相關(guān)工程項目帶來極大隱患，擾亂了工程建設(shè)和招投標工作，公職人員違規(guī)掛證取酬更是嚴重損害了公信力，極易滋生利益輸送等腐敗問題?！彼拇ㄊ∫速e市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說。

黨員干部退（離）休后違規(guī)兼職，是利用自身影響力和人脈關(guān)系違規(guī)任職獲利。2016年8月至2021年11月，廣東省廣州市花都區(qū)原國土資源和規(guī)劃局副調(diào)研員胡某某退休后，未經(jīng)審批到其原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的廣州市某集團公司名下控股工程管理公司兼職，任花都片區(qū)投資拓展顧問，協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)及城市更新相關(guān)工作，并從該集團公司違規(guī)領(lǐng)取報酬共計人民幣400多萬元。經(jīng)查，胡某某還存在其他嚴重違紀違法問題。2022年9月，胡某某受到開除黨籍處分，按照規(guī)定取消其退休待遇。2023年，經(jīng)公開審判，胡某某犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金30萬元。

退（離）休干部在企業(yè)違規(guī)兼職，容易隱藏“期權(quán)腐敗”問題。浙江省開化縣監(jiān)委委員項建軍告訴記者，為規(guī)避查處風險，有的企業(yè)許諾相關(guān)人員利用職權(quán)完成請托事項，待離職或退休后以顧問、專家等名義在企業(yè)兼職并提供高額酬勞，本質(zhì)上是打“時間差”的權(quán)錢交易行為。

“退（離）休干部違規(guī)兼職與‘期權(quán)腐敗’的相同點在于都是退休后違規(guī)獲益，不同點在于后者與退休前行為關(guān)聯(lián)，存在在職時為他人謀取不當利益、退休后‘兌現(xiàn)’好處的情形，涉嫌受賄犯罪?！睆V州市花都區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說。

黨員干部退（離）休后，其原有職權(quán)或地位還會在一定范圍、時期內(nèi)產(chǎn)生影響，所以有明確的從業(yè)限制規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零五條、第一百零六條對離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為作出處分規(guī)定。中共中央組織部2013年10月印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》指出，對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職（任職）的，應當按照干部管理權(quán)限嚴格審批。

近年來，一些違規(guī)兼職行為披上了“隱身衣”，形式趨于隱蔽。有的巧立名目，以各種補貼或者咨詢費的名義領(lǐng)取報酬；有的黨員干部本人不出面，而是通過配偶、親屬或其他特定關(guān)系人獲取兼職報酬；有的為躲避監(jiān)督，通過中介機構(gòu)跨省掛證取酬。2023年3月，浙江省杭州市富陽區(qū)市政園林和公用事業(yè)發(fā)展中心市政工程科科長徐某通過山東一中介公司，將一級建造師證書掛靠在山東某建設(shè)有限公司，并在網(wǎng)上完成注冊，明確兼職報酬為每年8000元。2024年6月，徐某受到黨內(nèi)警告處分。

個別黨員干部違規(guī)兼職取酬，實質(zhì)上成為權(quán)力尋租或權(quán)力變現(xiàn)的“過墻梯”

黨員干部違反規(guī)定兼職，在時間、精力上會影響到本職工作的履行，甚至出現(xiàn)讓本職工作為兼職工作服務、開路的情形。四川省峨眉山市民政局工作人員黃某某在成都某私營企業(yè)違規(guī)兼任顧問期間，除利用周末及節(jié)假日休息時間外，還多次利用工作時間，以該公司顧問的名義外出考察項目、在公司接待政府考察、參加公司會議等。

個別黨員干部違規(guī)兼職取酬，實質(zhì)上成為權(quán)力尋租或權(quán)力變現(xiàn)的“過墻梯”。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任王健雄告訴記者，黨員干部違規(guī)兼職取酬的單位、職位往往與其本職工作有密切關(guān)系，使其可能利用職權(quán)或者工作之便，通過兼職化公為私、損公肥私，催生權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。

“違規(guī)兼職取酬背后隱藏腐敗問題的概率較大，一般需要調(diào)查了解兼職內(nèi)容、酬勞約定等合作模式，并與一般市場主體兼職行為酬勞對比分析，從而判斷背后是否隱藏權(quán)錢交易行為?！表椊ㄜ娬f。

黨中央三令五申嚴禁干部違規(guī)在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職或兼職取酬，法律法規(guī)也作出了嚴格規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條明確將“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”列為違反廉潔紀律的行為?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第三十六條也對違規(guī)兼職行為作出處分規(guī)定。

“《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》等對違規(guī)兼職取酬的主體、行為表現(xiàn)作出了細化規(guī)定，應當嚴格遵守。”山東省濟寧市任城區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任曹靜靜說。

發(fā)生違規(guī)兼職取酬問題，既有個別黨員干部思想出現(xiàn)偏差、企圖“鉆空子”“打擦邊球”等主觀原因，也有監(jiān)管缺失、失管脫管等客觀因素。

一些黨員干部廉潔意識不強，紀法意識淡薄，未能充分認識違規(guī)兼職取酬的嚴重性?！坝械恼J為隱瞞不報、明退暗收就可以規(guī)避組織監(jiān)督；有的覺得自己并不在重要領(lǐng)導崗位，不會被重點監(jiān)督，存在僥幸心理?！备＝ㄊ∪菔屑o委監(jiān)委駐市委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組組長李玫說。

監(jiān)督管理不嚴，制度執(zhí)行不力，給違規(guī)兼職取酬留下了可乘之機。杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室工作人員杜敏認為，一些地方和部門未能嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，在出現(xiàn)苗頭性問題時沒有及時制止、提醒教育，甚至抱有“老好人”思想。此外，一些公職人員在職身份沒有在社會或者就業(yè)系統(tǒng)中公開，企業(yè)仍可二次聘用；企業(yè)的招聘用人信息也沒有充分公開，違規(guī)兼職行為難以及時發(fā)現(xiàn)。

“應完善相關(guān)制度規(guī)定，明確兼職的范圍、程序、審批權(quán)限和監(jiān)管責任，從源頭上防止違規(guī)兼職取酬的發(fā)生。同時，強化制度執(zhí)行，對查實的違規(guī)行為依紀依法嚴肅處理，形成震懾。”杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任郭立平說。

加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，從嚴查處治理違規(guī)兼職取酬問題

針對違規(guī)兼職取酬問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，從嚴查處治理。

開展專項整治，在整治中補短板、堵漏洞。宜賓市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦公職人員在工程招投標領(lǐng)域的違規(guī)掛證取酬行為開展專項治理，全市糾正整改違規(guī)掛證取酬行為766人，依規(guī)依紀依法對公務員、參公人員和國企管理人員違規(guī)掛證所得進行收繳。杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委開展違規(guī)兼職取酬專項治理，全面梳理專項治理發(fā)現(xiàn)的問題后形成問題清單，通過制發(fā)監(jiān)察建議書或整改建議函、約談提醒“一把手”等，壓實職能部門監(jiān)管主體責任，督促健全完善行業(yè)管理制度，推動建立公職人員持證報備登記、廉潔承諾、自查抽查、教育懲戒等制度。

違規(guī)兼職取酬問題呈現(xiàn)隱形變異特征，多地利用大數(shù)據(jù)賦能精準監(jiān)督。江西省廣昌縣紀委監(jiān)委圍繞違規(guī)掛證取酬等問題建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，聯(lián)合相關(guān)職能部門通過數(shù)據(jù)歸集、碰撞預警等方式，及時發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)兼職取酬問題線索。江蘇省揚中市紀委監(jiān)委將信息技術(shù)與監(jiān)督辦案深度融合，依托鎮(zhèn)江市“廉鎮(zhèn)”智慧監(jiān)督系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)篩查比對。通過將“同一納稅人同一時間納稅單位不同”作為比對規(guī)則，將該市財政供養(yǎng)人員個人所得稅數(shù)據(jù)進行內(nèi)部比對、碰撞，提取出同一納稅人同一時間在不同單位繳納個人所得稅的數(shù)據(jù)，精準查辦了一批違規(guī)兼職取酬案件。

強化部門聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。浙江省義烏市紀委監(jiān)委會同市委組織部、市場監(jiān)管等部門共同打造“干部監(jiān)督信息智匯管理應用”，將經(jīng)商辦企業(yè)、工資、養(yǎng)老金發(fā)放等信息納入預警平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享；針對全市行政干部及國有企事業(yè)單位中層以上干部，及時預警違規(guī)兼職取酬問題線索，并在會商研判后依規(guī)依紀進行處置。截至目前，該市通過應用預警發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職取酬27人次，已全部整改到位。

以案促改促治，加強警示教育。江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委開展退（離）休黨員干部宣講專場、攝制“違規(guī)兼職取酬”專題警示教育片、編印《退（離）休后十大違紀行為》口袋書等，教育引導退（離）休黨員干部繃緊廉潔自律之弦。濟寧市任城區(qū)紀委監(jiān)委拍攝制作紀法短視頻《職不可隨意“兼”》，教育黨員干部講紀律、守規(guī)矩。上海市虹口區(qū)紀委監(jiān)委選取領(lǐng)導干部違規(guī)兼職取酬、不報告或不如實向組織報告典型案例，以“六項紀律”為主題拍攝警示教育片《鐵紀》，召開全區(qū)警示教育大會，全區(qū)500余名處級黨員干部現(xiàn)場接受教育。